逯元堂:环保投融资政策北京11选5遗漏数据创新势在必行

党中央、国务院高度重视环境保护,随着污染减排的深入和污染治理力度的加大,环境保护投资呈现出逐年增长的态势,尤其是“十五”以来增速更加明显。但在投资结构方面,直接用于环境保护和污染防治领域的比例相对偏低。在资金渠道方面,上世纪80年代我国已确定了环境保护资金的8条渠道,但随着财税体制和经济体制改革,原更新改造基金中提取7%作为环保技改基金、“三废”综合利用留成用于污染治理等渠道均已失效,新的稳定的资金渠道尚未建立,加剧了资金筹措的风险。

环境基本公共服务属于政府事权,在合理划分政府事权的基础上,建立事权和支出责任相适应的制度,以专项资金支持政府环境事权范围内的项目。考虑到环境保护的公益性,避免环境保护资金统筹到其他领域,环境保护专项资金应进一步强化而非压缩,以调动市场积极性为目标,采用财政资金引导、社会资本投入为主、市场运作的方式,逐步与社会资本相结合,建立国家环境保护基金。

40多年来,我国多元化的环保投融资格局已逐步形成,环保投资力度逐年加大。但在环境污染总体尚未遏制的形势下,环境污染治理设施建设相对滞后,历史遗留的环境欠账较多,新型环境问题不断凸显,环境保护的资金需求依然较大。与投资需求相比,环境保护投资尚存在一定差距,尤其是老的环境保护投资渠道(如原更新改造基金中提取7%作为环保技改基金、“三废”综合利用留成等)逐步丧失,新的投资渠道尚未完全建立,加剧了资金筹措的风险。十八届三中全会《决定》提出了建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,环境保护投资将面临一些新的形势,环保投融资机制和政策将进一步优化和创新。

财税体制改革 波及环保经费的影响不容忽视

财税体制重大改革总体上将对环境保护机制、体制、制度完善起到积极作用,对未来环境保护工作持续产生利好影响。但近期财税体制改革的动向、具体操作等尤其应该引起注意,在环保投融资机制不健全、全面改革尚未完全到位时,近期财税体制一些具体做法将对环保投资和环保部门经费保障产生“阵痛”影响不容忽视,部分环保投资稳定的来源渠道将进一步丧失,基层政府环保支出和环保部门经费将受到较大的冲击,环境监管能力建设资金日益缺乏保障。

一是财政转移支付制度改革将影响政府环保支出的保障能力。财政转移支付制度改革将波及近一半的中央政府环保支出,中央和省级专项的带动性和针对性受到影响,最重要的是有可能被基层和财政保障情况较差的地区“统筹”用于其他经济社会事务。近年来,中央财政专项转移支付占中央政府环保支出的比例达到50%左右。不少省份近年来主要是通过应急式的专项资金固化为主要的投资渠道,从而扩大政府环保支出,这对于带动地方和社会投资,针对性地解决重大环境问题起到了积极作用。随着专项转移支付压缩整合与一般性转移支付的强化,若无约束性的支出政策制度规定,将使国家和各省环境保护专项定向投入受到较大影响,难以保证资金用于地方环境保护事务,对国家大气、水、土壤、重金属等规划、计划实施投入保障存在不确定性,治污投入极有可能被“统筹”、“整合”降下去。

(责任编辑:北京11选5遗漏数据)

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